各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《省人民政府办公厅关于加快推进航空产业发展的意见》（鄂政办发〔2015〕88号）精神，推进通用航空普及应用，加快通用航空产业发展，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）发展思路。主动融入国家和湖北省航空产业总体发展战略，充分发挥荆门通用航空产业发展优势，以建设通用机场体系为核心，以通用航空研发制造、运营服务为主线，以荆门爱飞客航空小镇建设为重点，实现通用航空全产业链发展，着力建设国家通用航空产业综合示范区。
　　（二）工作原则。
　　——坚持统筹规划，有序发展。根据荆门市通用航空产业“十三五”发展规划和通用航空业发展需求，统筹考虑全市空域资源、综合交通等因素，合理布局通用航空机场、临空经济区和航空产业园，协同和带动区域内通用航空产业链整体发展、错位发展。
　　——坚持政府引导，市场主导。发挥政府统筹谋划、行业监管和政策支持的作用，采取重资产建设、购买服务、建立产业引导基金和孵化平台等方式，为通用航空产业实现健康持续发展营造良好的政策环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和支持社会民间资本投入通用航空产业。
　　——坚持重点突破，全面推进。依托中航工业特种飞行器研究所、中航通飞研究院和漳河通用机场，重点发展通用航空研发与制造、通用航空运营与维护、通用航空+新兴服务业、通用航空培训等四大产业，全面推进通用航空产业集聚集群发展。
　　——坚持开放发展，合作共赢。对接和吸纳国际国内通用航空产业优质资源，出台相关扶持政策，重点引进国内外通用航空制造企业和科研单位，构建通用航空科技孵化与转化平台，提高通用航空科研成果转移转化及产业化水平。
　　（三）工作目标。到2020年，建成5个通用航空机场、5个水上飞机码头和若干临时起降点，基本形成覆盖全市的通用航空机场网络和空域航线网络，实现通用航空规模化运营。培育10家以上通用航空制造企业和5家以上规模化通用航空运营公司，通用航空业经济规模达200亿元以上，下线5—8款具备自主知识产权通用航空器产品，通用航空培训在校学生达3000人，基本建成通用航空全产业链集群高地。
　　二、工作任务
　　（一）加快通用机场规划建设。着力改造提升漳河通用机场，完善通用航空导航、监视等机场配套系统设施，开通漳河通用机场到省内外机场的航线，逐步形成以漳河通用机场为核心的通用航空运营网络。积极争取空军和民航管理局的支持，推动冷水机场融入全市通用机场网络，打造区域性航空物流中心。规划建设钟祥、京山、沙洋、屈家岭4个通用机场，在钟祥市南湖、石门水库、京山县惠亭水库、沙洋县太乙湖等地规划建设一批水上飞机码头，在中心城区和各县（市、区）重点广场、公园、主要景区和大型工厂、绿地、医院、交通枢纽站点、宾馆等地统筹规划一批直升机起降平台，满足医疗救护、应急救援、空中巡查、气象探测、城市消防等需要。
　　（二）重点发展四大通用航空产业。
　　1.通用航空研发与制造。
　　建设国际领先的浮空飞行器研发制造生产基地。依托中航工业特种飞行器研究所，建设特种飞行器产业园，推动浮空器研发验证试验能力、特种飞行器批量生产能力、配套技术产业化能力建设，巩固特种飞行器的技术优势，加快推进60吨级重载飞艇中法合作项目落地建设，实现低空载人观光系留气球、无人飞艇和载人飞艇产业化，打造国家特种飞行器研发制造与试验工程中心。
　　打造水上飞机研发试验试飞基地。依托中航通飞研究院，通过自主研发、引进成熟机型等多种方式，开展水上飞机、水陆两栖飞机、地效翼船的研发生产和AG600大型水陆两用飞机试验试飞，巩固荆门在国内水上飞机研制生产的领先地位。
　　加快形成固定翼飞机规模化生产能力。加快A2C轻型运动飞机系列化生产，推进领雁AG50轻型运动类飞机整机研发制造，抓紧联邦航太公司现有机型适航取证，尽快投入市场，巩固荆门在轻型运动类飞机领域的优势。采取国际合作方式，优先引进天使、海王等已取得适航证、技术成熟先进、具备较大市场潜力的各类通用飞机生产线，通过逐步消化吸收，实现自主研发和生产。
　　积极发展直升机产业。通过合资、合作等方式，引入国内外直升机成熟产品技术，引进3家以上中小型和运动型直升机研发制造企业，建设华中地区直升机产业基地。
　　大力培育通用航空制造配套产业。重点研发生产浮空器囊体材料、碳纤维增强复合材料、玻璃纤维/环氧树脂复合材料等，满足浮空器和通用飞机的生产需求。开展航空装备腐蚀防护与控制系统工程设计，推进结构、系统与设备抗腐蚀设计与验证，提升飞机安全性能。规划建设航空装备制造产业园，大力发展飞机发动机、关键结构部件、航电仪器仪表、通航机场空管系统及设施等配套产业，实现以通用航空装备制造为主、航空配套装备为辅的产业发展集群。
　　2.通用航空运营与维护。
　　加快通用航空运营服务主体建设。鼓励各地利用逐步完善的通用机场，组建通用航空公司、航空俱乐部、航空教育培训机构、航空销售维修等运营服务主体，形成通用航空运营服务规模化发展。
　　开展通用航空专业化运营服务。鼓励通用航空企业开展应急救援、空中巡逻、资源勘测、环境保护等公共飞行业务，实现各地城市管理、应急救援体系的立体化。鼓励各级政府向通用航空企业购买通用航空公共服务项目，并逐年增加航空作业任务量，为通用航空运营企业提供初期的市场供应，以公益性通用航空作业促进通用航空运营服务持续健康发展。支持通用航空公司、航空俱乐部等通用航空运营服务主体结合自身优势，开展飞行体验、空中跳伞、航拍航摄等服务项目，为各行各业及公众提供方便、快捷、可靠的通用航空服务。
　　培育发展航空交通物流。适度发展通用航空短途运输，与周边建立低空短途运输网络体系。开通“荆门——武汉”的空中空勤航线，适时发展高端中小型公务机包机飞行、出租飞行。建设临空联运物流园，拓展短途和“最后一公里”航空快递物流业务，建立通用航空公共配送中心和末端配送网点，着力构建点对点、县——镇——村的微物流网络。
　　提升农业航空作业水平。依托荆门农用航空站，开展农作物播种、作物施肥、化学除草、喷洒生产调节剂、防治病虫害作业等农业作业。积极与林业单位合作，开展飞播造林、森林巡护、监测、灭虫、野生动物调研等林业作业。
　　延伸通用航空运营服务产业。大力推进与国内外领先FBO（固定运营基地）网络对接，吸引知名FBO专业服务商入驻，建立FBO服务基地。加快建设维修基地（MRO），开展飞机整机维修、航电维修、部（附）件维修、发动机维修、起落架维修等服务，壮大航空维修业。加强与荆门石化合作，建立航油储运中心，为华中地区通用机场及航空企业提供航油储运及销售服务。推动通用航空交易中心及4S销售网络建设，提供产品推广、产品展示、证照代办、备件供应及其它售后服务的综合平台，实现高效及时的规范化经营。鼓励开展通用航空运营服务咨询及代理申请、飞行代理申请、航空保险等通用航空中介服务。
　　3.通用航空+新兴服务业。
　　发展通用航空+旅游观光。开展“低空观漳河” “空中览荆门”等空中观光旅游，与宜昌、襄阳、十堰、孝感、神农架等地景区联动，打造“三峡观光游”“三国文化游”“神农故里游”等多条低空特色旅游精品线路。开通辐射宜昌、恩施、荆州、十堰、襄阳、神农架等地区的鄂西旅游空中快巴线路，着力打造鄂西低空旅游集散中心。
　　发展通用航空+体验休闲。建设爱飞客极客公园、爱飞客文化展示中心、航空科技馆、飞行体验中心等航空主题项目，举办荆门爱飞客飞行大会暨航空旅游节，开展通用航空会展、飞行表演、国家级或国际航空赛事、学术论坛等通用航空活动，以及室内外跳伞、三角翼、动力伞、水上极限运动、载人气球、风洞体验、飞机模拟驾驶等航空体育运动休闲和体验项目，将荆门打造成全国知名航空会展举办地与航空体验目的地。
　　发展通用航空+养生度假。依托漳河水库和各县（市、区）水上飞机码头打造国内极具特色的水上通用航空飞行社区，建设亲水飞行住宅、分布式水上飞机停靠码头，配套飞行俱乐部、星级酒店、滨水公园、生态农庄、医养基地等设施，打造集滨水养生、健康体验、休闲旅游于一体的综合生态养生度假基地。
　　发展通用航空+金融租赁。通过银行贷款、风险投资、股权投资、基金投资、上市挂牌等方式，加快推进通用航空全产业链融资。培育发展航运保险、机场责任保险等通用航空服务领域保险业务，完善通用航空运营领域保险服务体系。鼓励发展通用航空器融资租赁、保税租赁、出口租赁、联合租赁等业务，创新金融租赁商业模式。
　　发展通用航空+文化创意。依托爱飞客众创中心，开展航空路演、自制飞行器大赛等活动。推进航空影视作品、图书、服饰等产品开发，促进航空文化创意产业发展。以飞机艺术作品为主要装饰，建设航空主题艺术区，开展废旧飞机、飞机零件等艺术创作和航空模型设计与制作、航空摆件与挂件手工制作、航空绘画体验，打造游客可参与体验的航空创意工坊。
　　4.通用航空培训。依托中航通飞公司、荆楚理工学院、专业飞行培训学校等成立荆门通用航空学院，开展飞行员、空乘和地勤人员培训。通过校企合作模式，建立通用航空职业教育中心和通用航空技能培训实习基地，开展通用航空研发设计、机场运营管理、空管、安保等职业技能培训，满足通用航空产业发展对各类人才的需求。
　　（三）加快临空经济区建设。
　　1.规划建设临空经济区。在漳河新区发展航空货运、公务机运营、飞机总装、飞机改装维修等航空核心产业。在荆门高新区·掇刀区发展飞机零部件制造、轻量化高端智能装备、电子信息、生物医药等临空高端制造业。在各县（市、区）规划建设临空经济产业园，发展航空制造、航空物流、企业总部、航空培训、文化创意等临空现代服务业，形成完备的临空产业体系。
　　2.加快园区基础设施建设。将临空经济区市政主次干道、地下综合管廊等基础设施分年度纳入各县（市、区）城建计划，优先给予支持，完善基地或园区的综合服务功能。鼓励社会资本以参股、控股、独资等方式或PPP模式，参与临空经济区机场设施、通用航空设施等基础设施项目建设。
　　3.出台相关优惠政策。制定通用航空产业招商优惠办法，对落户临空经济区投资超过10亿元，或者低于10亿元但属于全市临空产业重大关键招商项目，采取“一事一议、一企一策、特事特办”的办法给予扶持。
　　（四）支持通用航空创新发展。
　　1.搭建创新研发公共平台。通过政府主导，整合中航工业特种飞行器研究所和落户通航企业的通用航空研发技术资源，搭建通用航空创新研发公共平台，依托荆楚理工学院建立荆门通用航空产业研究院，吸纳和凝聚国内外高端通用航空技术及管理人才，提高我市通用航空设计制造和通用航空运营管理的核心竞争力。
　　2.鼓励通用航空企业自主创新。支持通用航空企业加强国际国内科技合作，建立高端研发中心，加快特种飞行器、水陆两用飞机、地效飞机、超轻型运动类飞机、教练机、直升机以及中高端通用航空飞机的研发，加快科研成果产业化。支持通用航空企业创建国家级、省级企业技术中心和申报高新技术企业。支持通用航空企业引进和采用先进技术设备及工艺，改造提升研发和服务水平，增强市场竞争力。建立通用航空技术共享和转移平台，促进通用航空产品、制造技术、制造工艺的民用转化。
　　（五）加强人才队伍建设。
　　1.构建合理人才结构。加大通航产业高层次人才引进、使用和激励力度，不断优化人才结构，确保主要科研领域拥有相当数量的学科带头人，各类专业技术岗位拥有一批业务精通的骨干人才，各级领导岗位拥有良好组织协调能力的管理人才。
　　2.加大人才培养力度。建立通航专业人才储备库，搭建通航人才实习实践平台、远程教育平台和国际交流平台，采取“人才+项目”的培养模式，实施“重点人才培养计划”“中青年英才培养计划”和“蓝天学子培养计划”，构建分层分类的专业技术人才培养体系。开展名师带徒、岗位练兵、技能比武、技术交流等活动，进一步提升通航人才的专业技能。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织实施。加强对通用航空产业发展的引导，建立荆门市通用航空产业发展领导小组联席会、季度例会等工作制度，及时、准确掌握产业发展动态，协调解决通用航空产业发展中的重大问题。建立责任明晰、高效运行的政府服务机制，出台通用航空产业扶持政策，推进重点项目实施。建立军民航联席会议制度，解决产业发展中的空域协调、军民融合等问题。
　　（二）加快平台建设。积极申报国家通用航空产业综合示范区，支持漳河机场和通用航空集聚区建设，促进产业集聚。建立国家通用航空产业创新平台，积极融入国家通用航空产业研发创新体系，提高关键技术和部件的自主研发生产能力。举办通用航空产业招商活动，逐步将荆门爱飞客飞行大会打造成全国知名的行业展会、运动休闲旅游品牌和招商引资平台。
　　（三）加大支持力度。在严格执行城市发展规划和土地利用规划的基础上，优先保障通用航空产业发展用地需求。鼓励和支持科研院所、通用航空企业开展研发设计，对通用航空项目研发、企业申请专利给予补贴和奖励。制定科学的人才政策，出台通用航空相关人才安家优惠政策，通过设立科研基金、从业人员补贴、培训补贴等方式留住人才。设立通用航空产业发展基金，支持机场建设、通用航空产业技术研发以及通用航空运营服务等。支持和帮助企业打通国家、地方各级金融机构优质融资渠道。积极采取上市融资或发行企业债券、公司债券等形式吸引社会资金，鼓励企业和个人投资通用航空产业。
　　（四）规范行业监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系。运用现代信息技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，严厉打击“黑飞”等违法违规行为。积极借鉴低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。
 

荆门市人民政府
2016年11月15日